COP20: Diez preguntas y respuestas para entender las negociaciones

La conferencia que se realizará en diciembre en Lima, Perú, involucra muchos actores e intereses y un objetivo en común: frenar el cambio climático. En este artículo presentamos las claves para entender lo que estará en juego en esta reunión.

Foto: Flickr del Ministerio de Relaciones Exteriores de Perú.

Foto: Flickr del Ministerio de Relaciones Exteriores de Perú.

1.- ¿Qué es lo más importante que se negociará en la COP20?

Estabilizar las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) a un nivel seguro es el compromiso de los países partes que firmaron la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Por ello, durante la Vigésima Conferencia de las Partes (COP20) las partes sostendrán reuniones de negociación para concluir el borrador de un acuerdo universal para reducir las emisiones de GEI, que se adoptaría en la COP21 de Francia, en diciembre del 2015, y entraría en vigencia a partir del 2020.

2.- ¿De qué manera los países harán frente al calentamiento global?

Para tener un mejor entendimiento en las negociaciones se ha optado por dividir a los países en tres categorías:

1.- Países Industrializados y economías en transición.
2.- Países Industrializados.
3.- Países en vías de desarrollo.

Todas las partes deben adoptar medidas para mitigar, adaptarse al cambio climático y desarrollar inventarios y comunicados nacionales. Por su parte, los países industrializados y economías en transición deben reducir sus emisiones de acuerdo a sus compromisos en el Protocolo de Kioto. Además, los países industrializados deben ayudar a las naciones en vías de desarrollo en sus procesos de mitigación y adaptación, con financiamiento y tecnología.

3.- ¿Cuál es el rol del presidente de la Cop20 dentro de las negociaciones?

El presidente, que en esta reunión será el ministro del Ambiente del Perú, Manuel Pulgar Vidal, debe conducir las reuniones entre los negociadores y encaminarlas hacia un resultado próspero entre las partes. Además, debe asegurar que se sigan las reglas de los procedimientos de negociación y tiene control pleno del proceso. Se encarga también de anunciar las decisiones de los países.

4.- ¿Por qué es importante el Protocolo de Kioto durante las negociaciones?

En 1997 la Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático (CMNUCC) creó el Protocolo de Kioto, con el cual los países industrializados y con economías en transición se comprometieron a reducir sus gases de efecto invernadero (GEI). El protocolo entró en vigor en 1995. Sin embargo, algunos países, como Estados Unidos, no lo ratificaron. Este acuerdo internacional es el mecanismo por el cual se ponen en acción los acuerdos de la convención.

Las partes que sí han ratificado el Protocolo de Kioto se reúnen anualmente en la CMP durante el mismo período en que se realiza la COP. Las partes que no han ratificado el protocolo solo pueden participar como observadores.

5.- ¿Qué es la plataforma de acción de Durban?

La Plataforma de Durban es el conjunto de acuerdos a los que llegaron los gobiernos reunidos durante la COP17 llevada a cabo en esa ciudad de Sudáfrica. Fue allí donde se creó la hoja de ruta del nuevo tratado climático que se espera que entre en vigencia en el 2015.

6.- ¿Qué papel juega durante las negociaciones el Grupo Intergubernamental de Expertos Sobre Cambio Climático (IPCC)?

El IPCC analiza la información científica para entender el riesgo que supone el cambio climático y reporta a la COP.

7.- ¿Cómo están divididos los países durante las negociaciones?

Unión Europea: Se reúnen para adoptar una posición común. Como organización de integración económica regional, la comunidad Europea es parte de la Convención y del Protocolo.

Grupo Paraguas: Reúne a los países desarrollados no pertenecientes a la UE y se formó tras la adopción del Protocolo de Kioto.

Grupo de Integridad Ambiental: Esta coalición recientemente formada se enfoca en el principio de la integridad ambiental. (Incluye a Liechtenstein, México, Mónaco, Corea y Suiza)

G-77-China: Los países en desarrollo intervienen a través del G-77-China. Lo hacen también de manera individual.

Grupo Africano: Preocupados porque exista una consideración especial para los países africanos en cuanto a adaptación, transferencia tecnológica y Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).

Países Menos Desarrollados: Colaboran en el Sistema General de las Naciones Unidas. Han demostrado unión para defender sus intereses con respecto a la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático.

Alianza de Pequeños Estados Insulares (AOSIS): Países vulnerables al incremento al nivel del mar. Adoptan, por lo general, una postura común durante las negociaciones.

Grupo de Latinoamérica y el Caribe: Es un grupo regional que generalmente no negocia como bloque.

Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA): Velan por el cumplimiento de la deuda climática y el compromiso de reducción de emisiones por parte de los países desarrollados.

Grupo BASIC: Bloque compuesto por países emergentes que ha ejercido un rol clave en las COP. Remarcan la distinción entre países desarrollados y en desarrollo (que incluye a los países emergentes).

Grupo de Afinidad sobre Cambio Climático de Países en Desarrollo (LMDC): Impulsa el que se combinen las metas de sostenibilidad ambiental, desarrollo económico y equidad.

Alianza Independiente de América Latina y el Caribe: Buscar acercar las posiciones entre países del Norte y Sur. Solicitan que todos los países tengan reducción de emisión de GEI.

8.- ¿Quiénes son los observadores y de qué manera pueden participar?

Los observadores pueden enviar sus puntos de vista durante las negociaciones pero no tienen opción a voto ni a objeción. Reúne a grupos de jóvenes, sector privado, ONG ambientales, pueblos indígenas, universidades, administración local y municipalidades, organismos intergubernamentales y organismos internacionales.

9.- ¿Cuáles son los temas más importantes durante la negociación?

En la reunión se tratan estos asuntos y, dentro de ellos, se intenta resolver lo siguiente:

Mitigación: ¿Cómo reducir los gases de efecto invernadero?

Bosques y REDD+: ¿Cómo conservar los bosques como sumideros de carbono? ¿Cómo minimizar los impactos del cambio climático sobre los bosques?

Adaptación: ¿Cómo tomar medidas para reducir los impactos negativos y aprovechar las oportunidades del cambio climático?

Pérdidas y Daños: ¿Cómo abordar el hecho que habrá daños irreversibles y permanentes a los cuales es imposible adaptarnos? ¿Quién debe asumir la responsabilidad y qué medidas tomar?

Financiamiento: ¿Cómo canalizar recursos para que todos los países puedan tomar acciones frente al cambio climático?

10.- ¿Cómo es la rutina diaria en las negociaciones?

Según el Manual del Negociador de Cambio Climático Iberoamericano lo que mostramos a continuación es la rutina referencial de los negociadores y está basada en la experiencia de los últimos dos años.

8 a.m. Las delegaciones se reúnen para coordinar internamente las posiciones sobre los temas del día y para hacer una revisión del día anterior. El programa diario se encuentra disponible desde la noche anterior.

9 a.m. Los países se unen a los grupos de negociación a los que pertenecen.

10 a.m. a 1 p.m. Se desarrollan las sesiones de negociación.

3 a 6 p.m. Continúan las negociaciones. Cuando es necesario se solicita realizar reuniones durante la noche. Últimamente se ha autorizado ampliación hasta las 7 p.m.

6 a 8 p.m. Se realizan eventos paralelos.

7 a 9 p.m. Reunión de coordinación en bloques.

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DATOS

Más sobre las negociaciones

  • La primera Conferencia Mundial del Clima se realizó en 1979 y allí se reconoció el cambio climático como una amenaza mundial.

  • En 1988 se instaló el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC) y la institución empezó las investigaciones científicas sobre calentamiento global.

  • En 1992, en Río de Janeiro, Brasil, se adopta un texto de la Convención Mundial de  Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y queda listo para ser ratificado.

  • En 1995, en Berlín, Alemania, se realiza la Primera Conferencia sobre cambio climático, es la primera vez que se desarrollan las negociaciones sobre el calentamiento global.

Fuentes usadas para este artículo

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